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确保贫困地区义务教育有保障——改善教育面貌的格局之变

       打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会是人类历史上规模最大的反贫困斗争。这是一场改变山河、脱胎换骨的革命,是艰巨的伟大工程,是改善教育面貌的格局之变。

  义务教育有保障,直接关系脱贫攻坚战质量。在教育领域,最大限度调动资源,最大限度地动员各方力量,落实“义务教育有保障”,通过“发展教育脱贫一批”,为全面打赢脱贫攻坚战奠定基础。

  不失学辍学

  建档立卡贫困家庭辍学学生由20万人全部动态清零

  “义务教育有保障的目标基本实现。”2020年9月23日,在国务院新闻办举行的新闻发布会上,教育部副部长郑富芝表示。

  一个下降的数据引人关注。据全国控辍保学台账系统显示:截至2020年9月15日,全国义务教育阶段辍学学生由台账建立之初的60万人降到2419人;截至2020年12月31日,人数降至682人。其中建档立卡贫困家庭辍学学生由20万人全部动态清零,为全面实现义务教育有保障和2020年九年义务教育巩固率达到95%的工作目标奠定了坚实基础。

  截至2019年年底,我国九年义务教育巩固率达94.8%,小学学龄儿童净入学率达99.94%,相关指标已达到世界高收入国家平均水平,但一些地区特别是未摘帽县仍不同程度存在辍学现象,劝返难度大,是难啃的硬骨头。

  如何啃下这块“硬骨头”?同心聚力,协同攻坚,压实责任。

  国务院办公厅出台了《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》,明确政府及各方控辍保学责任。教育部等十部门印发了健全义务教育有保障长效机制的若干意见,加强对因学习困难、外出打工、早婚早育、信教而辍学学生群体的协作劝返。教育部与10余个省份签订了《打赢教育脱贫攻坚战合作备忘录》,将控辍保学作为首要任务。2020年年初,教育部党组成立调研指导小组实施挂牌督战,以52个未摘帽贫困县为主战场,以“三区三州”为决战地,实施精准帮扶。

  多地实行“政府一条线、教育系统一条线”的双线多级包保责任制。列出任务、整改、销号、问责“四份清单”,组建控辍保学督战队,采取明察暗访方式,督促县级政府履行主体责任,有效解决辍学问题。

  责任更实,手段更细。运用大数据和信息化手段,教育部会同公安部、国务院扶贫办建立了中小学生学籍系统与国家人口信息库、全国贫困人口库比对机制,组织各地进村入校、逐人逐户开展精准摸排,在摸清辍学底数的基础上,建立了控辍保学台账管理平台。

  建档立卡贫困户子女、重庆涪陵区青羊镇兴安村三社的王菲终于愿意上学了。在涪陵职教中心美容美发班,王菲慢慢变得阳光自信、热爱生活。在过去的一年里,镇政府、镇教管中心、学校、村社等多个单位,对她给予充分关怀。老师们送教40多次、80多课时,还特别开展心理疏导。

  江西省上饶市广信区是原国家扶贫开发重点区。在这里,对多次上门劝返仍不返校的,依法对辍学学生法定监护人提起诉讼,责令被告履行法定义务。另一方面,全面清理劳务市场,对招用未接受完义务教育学生的单位和个人,依法予以处罚,全面推进依法控辍形成合力。

  辍学问题是一个全球问题,用感情的、经济的、行政的、法律的方式织就的控辍保学网络为世界提供了一份中国方案。

  辛劳值得。

  “我们建立了约60万辍学学生的台账,劝回来一个,就会销一个。我相信,这个数字一定还会继续下降。”郑富芝表示。

  投入优先保障

  国家财政性教育经费一半以上用于义务教育

  “一个不低于、两个只增不减”的要求逐年落实。

  国家财政性教育经费支出2019年达到40047亿元,首次突破4万亿元,是2015年的1.37倍;占GDP比例为4.06%,自2012年实现4%目标以来连续八年保持在4%以上。全国财政一般公共预算教育支出,2019年达到3.5万亿元,是2015年的1.34倍。

  随着4%成果的持续巩固,用于义务教育的国家财政性教育经费2019年达到21119亿元,首次超过2万亿元,占国家财政性教育经费的比例达到53%。

  “保基本、补短板、促公平、提质量”。国家财政性教育经费的使用,始终坚持进一步向薄弱环节和贫困地区倾斜,持续支持地方优化义务教育资源配置,缩小城乡、区域间差距,推进教育领域基本公共服务均等化。

  数据改变背后,是党中央优先发展教育事业、优先保障教育投入的决心,是“不能让一个孩子因家庭经济困难而失学”的庄严承诺,是优化教育经费使用结构,优先保障义务教育“重中之重”优先保障教师工资“本中之本”,优先补齐学前教育“短中之短”,优先支持“三区三州”“坚中之坚”,优先资助建档立卡“困中之困”。这,支撑起了世界上规模最大的国民教育体系,建立了世界上覆盖最广的学生资助体系,有力推动了我国教育总体发展水平跃居世界中上行列。

  阿布洛哈位于四川省凉山彝族自治州布拖县乌依乡,毗邻金沙江畔西溪河峡谷,三面临山,一面临崖,交通闭塞。在且沙次尔家崭新的门房外,挂着教育保障明白卡,上面清楚地写明帮扶负责人信息、教育保障情况、享受教育资助政策情况、教育资助类型。

  从生活补助到营养午餐补助再到扶贫救助基金……且沙次尔都羡慕自己的孩子,他们可以一步步走出这里,看到更广阔的天地。

  已入学的一个都不能走。把学生劝进来,还要确保学生能够“留得住,学得好”。各地全面落实各项教育惠民政策,确保义务教育上学“零”负担。建立建档立卡贫困家庭学生精准信息库,按照“一家一案、一生一策”制订帮扶计划,确保孩子不因家庭贫困而失学。

  “‘两免一补’顺利实施了。‘两免’是对所有的学生免除学杂费、免费提供教科书;‘一补’是对家庭经济困难的学生进行生活补助,特别是为住校的学生提供生活补助。每年大约有4000万农村孩子享受营养餐的补助,这个计划已经覆盖到所有的国贫县。”郑富芝表示。

  提升办学质量

  办好贫困地区每一所学校,培养好每一名孩子

  好的教学质量才能吸引孩子留在学校,也才能把贫困地区的孩子培养出来,这是根本的扶贫之策。从“有学上”到“上好学”,有质量的教育成为人们的期盼。

  2015年10月17日,是我国第二个扶贫日。在第二个扶贫日到来之际,教育部在连片特困地区省市同步启动教育扶贫全覆盖行动。《国家贫困地区儿童发展规划(2014—2020年)》、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件等20项全覆盖教育扶贫政策中,既有贫困地区教育发展总体部署,也有具体支持项目;既有改善基础设施条件的,也有提高学生身体素质的。通过教育扶贫全覆盖行动的实施,努力办好贫困地区每一所学校,培养好每一名孩子。

  数据显示,截至2019年年底,全国30.9万所义务教育学校(含教学点)办学条件达到基本要求,占义务教育学校总数的99.8%。全国有2767个县通过了义务教育基本均衡发展督导评估认定,占比达95.32%,23个省份整体实现县域义务教育发展基本均衡。

  提高义务教育的质量,关键是教师。聚焦乡村教师队伍建设,一方面提升在职教师素质,2010年以来,“国培计划”累计培训中西部乡村学校教师校长近1700万人次;一方面增加教师数量,通过“特岗计划”,边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划等,为贫困地区输送优质师资力量,缓解教师短缺问题。

  教育部面向凉山州、怒江州开展对口帮扶,吸引各方参与支持教师队伍建设。赴云南怒江州贡山支教团队的教师朱昭伦还记得支教的情形,“自习如何高效”“学生心中好老师标准”“主问题教学”等小课题研究让贡山老师们走近科研;上示范课,开《科研型教师成长之路》专题讲座,激活了大家的科研热情;在海淀基地赵杰志副校长的指导下,他们和贡山老师尝试体验型备课教研,全场沸腾。

  而每每看到学生在宽敞明亮的教室里享受着优质教育茁壮成长,他们更加确信,这就是教育改变未来的力量。——光明日报记者 靳晓燕(来源:《光明日报》2021年01月29日 03版)


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